南都讯记者何生廷实习生陈瑶电动自行车的管理问题，是国内部分大城市面临的一个“难题”。

最新数据显示，广州电动自行车上牌量已超360万辆，与之同时存在的是居高不下的交通违法行为，2022年就合计查处电动自行车交通违法148.44万宗，同比上升32.43%。“大体量”、“高交通违法数”这两项数据也是广州电动自行车管理难的体现。

(相关资料图)

今日（7月10日），广州交警将召开听证会，就6月6日公布的“限路段限时段出行”的方案听取市民意见。在听证会召开之际，南都记者就公众关注的热点，梳理出几大关键词以及重要数据，呈现出广州电动自行车管理难题所在。

7月起，广州开展专项行动，严查电动自行车非法改装。南都记者 吴泽嘉摄

关键词1: 交通违法

电动自行车交通违法屡禁不止

交通事故上半年同比上升六成

在采访过程中，南都记者了解到，对于电动自行车，主要存在两种声音：一是认为电动自行车事实上已经成为买菜、接送小孩上学等短途出行的重要交通工具，应支持和引导电动自行车的正常出行；二是认为电动自行车非法改装、逆行、闯红灯、不按车道行驶等现象屡禁不止，存在极大的事故隐患，应采取必要的限制措施。

提及电动自行车，个别违法骑行人安全意识、法律意识淡薄，不遵守交通规则的现象让人“头疼”。

“电动自行车出行很方便，但也很不安全，自己经常看到电动自行车横冲直撞。”南都记者在新港中路走访时，一名市民提出自己的担忧，认为电动自行车的交通违法行为存在安全隐患。

7月5日下午3时，南都记者在新港东地铁站D出口处观察到，在短短5分钟通过的20多辆电动自行车，有7辆闯红灯、3辆逆行，6名电动车骑行人未佩戴头盔上路。

据了解，针对电动自行车通行交通违法行为的整治打击，广州交警结合摩电全市统一行动，会同属地街道、交通、市场监管、城管等部门联合整治电动自行车各类交通违法行为，严格查处电动自行车闯红灯、逆行、不按车道行驶等重点交通违法行为。数据显示，2022年共查处电动自行车交通违法148.44万宗，同比上升32.43%，其中不按车道行驶50多万宗。

广州交警开展电动自行车整治行动，有市民的电动自行车“摩托化”被查处。南都记者 吴泽嘉摄

随意的交通违法，带来的是极大的安全隐患。据交警部门统计，2023年上半年，广州全市发生涉电动自行车交通事故同比上升63%。

2023年2月1日5时28分，刘某驾驶电动自行车沿珠吉路的机动车道逆向行驶，在横穿道路时与一辆私家车发生碰撞，刘某经医院抢救无效死亡。

5月22日9时21分，赖某驾驶电动自行车通过路口闯红灯，撞上一辆小型普通客车，事故造成赖某经医院抢救无效死亡。

为此，广州交警提醒，交警部门对电动自行车非法改装、逆行、闯红灯、不按车道行驶等交通违法行为严查不放松，请广大交通参与者自觉遵守交通法规，做到安全文明守法出行。

关键词2:外卖骑手

去年有3万多人次骑手因违法被扣分

路段限行后外卖骑手如何通行？

根据新的“限行”方案，限行范围调整为“部分路段限行”，限行时间调整为“全天、白天、高峰分层次、分时段限行”。那么在限行路段周边的市民出行、外卖骑手配送等问题将如何解决？这也成了社会关注的方向之一。

按照这一方案，新港东路（华南快速路至科韵南路）属于每天7时30分至19时30分禁止电动自行车通行的路段。“说实话，限行对自己的生活会有挺大的影响。”南都记者在新港东路走访时，一位在奶茶店取餐的外卖骑手说，当限行路段确定之后，不管是送外卖，还是接送小孩上下学，或者平时上下班出行，“如果你是骑电动自行车的群体，都有可能受到限制。”

不过也有外卖员持不同看法，不是很在意限行路段，称“大不了就骑自行车。要是大家都骑自行车的话，那外卖平台肯定会有相应的政策出来。”

蓝世有表示，此次广州职能部门召开听证会，与社会民众进行开放性交流，考虑到多方群体的需求，这一做法值得肯定。对于限行方案有可能造成市民必要出行的影响，他认为相关部门可以提供一些绕行方案，或者对限行时间和路段再进行优化调整，“尽量给市民多一些指引，让市民看到不只是简单的限行，而是做好了充足的准备，包括未来的出行规划，避免群众出现理解误区。”

7月3日，在广州交警电动自行车专项行动中，有外卖骑手被交警查处。南都记者 吴泽嘉摄

此外，外卖骑手的电动自行车管理是广州电动自行车管理政策的重要环节之一。目前，广州市场监管部门已制定印发《广州市外卖行业电动自行车联合管理工作方案》，并组建联合管理工作专班，加强部门协同监管，各部门联合运用宣贯教育、行政督导、惩处曝光等方法强化对平台企业、外卖骑手和电动自行车的综合管理。

市场监管部门指导广州道路运输行业协会推进搭建外卖骑手信息服务管理系统工作，试行骑手月度记分管理制度，要求平台、企业对违法扣分骑手落实分层管控措施，拟通过计分模式对骑手进行考核，对超过分值的骑手将限制其接单或行业准入，允许骑手通过参与交通志愿服务等方式，消除违法分值，以起到警示教育的目的，使骑手养成良好的交通出行意识。

数据显示，2022年该协会共对3万多人（次）骑手进行记分，平台分层管控骑手9万多人（次）。

关键词3:非机动车道建设

存在非机动车道设置率偏低现状

已新建非机动车道613公里

“有时骑着电动自行车不知道该走哪条道，不得已才在机动车道上行驶。”在石牌东路，一名骑电动自行车送娃的家长说，有些非机动车道路面坑坑洼洼，还经常被占用，人行道上行人很多。

这也是部分电动自行车骑行人的烦恼。对于完善非机动车道建设，广东电动车商会执行会长蓝世有向南都记者表示，这非常有必要。蓝世有表示，在管理电动自行车时，要考虑一个底层逻辑，为什么电动自行车数量能快速增长？“这说明是老百姓出行的刚需，这个问题回避不掉。另外，电动自行车也是绿色出行的一部分，应加大非机动车道的建设力度和速度，提升电动自行车出行安全。”

南都记者从广州市公安局答复人大代表的答复函中获悉，针对广州非机动车道设置率偏低、连续性较差、机非人非混行的现状，交通运输部门有针对性、持续深入推进非机动车道建设工作。

一方面出台了城市道路标准横断面的相关设计指引，细化完善道路通行权分配，优化各种类型路段非机动车道设置指引；明确对于新建的城市道路以及景观路等，除特殊路段外（如部分桥隧），均按有关规范标准配套建设非机动车道，同期设计、同期建设并同步投入使用。

另一方面根据“因地制宜”“一路一策”的原则，指导、督促各区在满足相关规范标准车行道和人行道适宜宽度的前提下，对非机动车出行需求较大、具备改造提升条件的既有道路，通过机动车道瘦身、协调路内停车、结合建筑退线设置等措施分步有序地进行改造提升。

此外，广州交警相关负责人表示，2021年11月至2023年5月期间，广州新建非机动车道613公里；同步开展机动车道与非机动车道隔离设施及待行区建设，增设机非隔离栏17.1万米，完善93个路口机非隔离设施。

此外，在海珠区新港西路试行彩色非机动车道地面；在越秀区中山路、吉祥路、东湖沿江路路口和天河区华夏路、华穗路沿线路口设置蓝色的非机动车等候区，逐步改善非机动车通行条件。

关键词4：“两限”政策

过去一律禁止电动自行车上路

如今将调整为“分路段分时段限行”

回顾近些年广州对于电动自行车的管理，广州的管理政策也在不断调整优化中，从过去的全市禁止，到此前的中心区域限行征求方案，再到如今的“分路段分时段限行”新方案，这也看得出广州对电动自行车的管理态度。

2006年11月，广州对外发布通告，明确在全市行政区域范围内对电动自行车不予登记、不准上路行驶。由于通告文件有效期为5年，在2011年11月3日、2016年11月2日，广州市政府分别对外发布通告，继续实施不准电动自行车上路行驶的措施。

“一律禁止电动自行车上路通行”的政策持续了15个年头。

随着新业态的快速发展，以及社会各界对进一步规范电动自行车管理的呼声越来越高，在2021年7月，广州交警形成了《关于调整电动自行车和其他装有动力装置的非机动车通行范围的通告（征求意见稿）》以及《关于实施电动自行车登记管理的通告（征求意见稿）》，提出“中心区严管严控，外围区规范管理”思路，实施电动自行车登记上牌，优化调整限行范围。

在这一份《通行通告》中，广州明确将电动自行车限行范围从全市行政区域调整为中心区部分区域。

7月起，广州交警开展电动自行车专项行动。通讯员供图

据南都此前报道，广州交警回应称，此次的调整主要考虑交通运行状况、非机动车道设置情况、公共交通服务水平以及各类交通通行需求等方面因素。其中限行区域交通运行承担的压力较大，限行区域内工作日晚高峰拥堵指数1.63，较中心区非限行区域高12.4%；非机动车道缺失问题较为突出，限行区域内仅20%道路设置有非机动车道，其中仅2%道路建有机动车和非机动车“硬隔离”设施。

不过这一方案的“落地”并不顺畅，过去近两年仍迟迟无法确定。直至2023年6月6日，广州交警发布最新的限行方案，在限行范围上，将“中心区域限行”调整为“部分路段限行”；在限行时间上，将“全天候限行”调整为“全天、白天、高峰分层次、分时段限行”。

管理政策的多次征求意见，也体现了广州职能部门对民众“呼声”的重视，统筹考虑各方群体实际出行需求和差异。

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